近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），标志着我国生态环境分区管控进入了新阶段。《意见》明确生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。
一、健全生态环境源头预防体系的背景
环境影响评价制度是生态环境源头预防体系的主体，是在发展中守住绿水青山的第一道防线。2015年5月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，将“健全环境影响评价制度”作为健全生态文明制度体系的内容。党的十九届四中、五中、六中全会，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等重要文件，对加强健全以环评制度为主体的源头预防体系提出了明确要求。2023年生态环境部发布的《关于进一步优化环境影响评价工作的通知》也对进一步优化环评管理，提升源头预防效能作出了具体部署。
环境影响评价作为一种预防性的环境治理手段和辅助优化决策的政策工具，主要是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并在此基础上提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。从1973年引入我国以来，环评制度在协调经济发展和环境保护方面发挥了重要作用，但只能基于某一特定开发建设行为的环境影响提出具体对策措施，无法为某一区域改善环境质量、防范生态环境风险给出系统性解决方案。
当前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，改善生态环境质量的任务和提升环境管理水平的需求十分迫切。生态环境分区管控作为健全源头预防体系的一项基础性制度应运而生。习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上指出，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”，为新时期健全源头预防体系指明了方向。
二、生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用
生态环境分区管控主要从以下三个方面完善了以环评制度为主体的源头预防体系。一是从局部微观管理到全域精细管控，增强了源头预防体系的系统性和全面性；二是压实地方党委和政府主体责任，变被动应对为主动作为，实现了源头预防的关口前移；三是实现“一图尽览”“一表尽查”，提升了源头预防体系服务效能。
1、增强了源头预防体系的系统性和全面性。
首先，生态环境分区管控基于区域发展战略及突出生态环境问题的系统分析，构建从问题到解决方案的空间生态环境管控框架和系统管控策略。弥补了规划环评、项目环评条块、碎片化的不足，可以解决多个规划、项目环评在重叠区域（流域、海域）管控逻辑不一、管控内容矛盾的问题，提升了源头预防体系的系统性。
其次，不同于传统规划和项目环评，生态环境分区管控是覆盖全域的环境准入。规划环评和项目环评的对象是《规划环境影响评价条例》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定的具体规划和项目，在空间上表现为不连续的小区域、线和点，存在管理空白。生态环境分区管控不针对特定对象，为国土空间全域提供了全覆盖的差异化生态环境准入要求，提升了源头预防体系的全面性。
