各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：
现将《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委
北京市人民政府
2022年12月23日
关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案
本市生态涵养区作为首都“大氧吧”“大花园”，是首都的生态屏障和水源保护地，在城市空间布局中处于重要地位。生态涵养区既是新时代首都发展不可或缺的承载区，也是“五子”联动融入新发展格局、促进区域协调发展的重要阵地，更是首都践行绿水青山就是金山银山理念、探索转化路径的先行区。为深入实施《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，进一步推动生态涵养区落实功能定位、保持战略定力、激发发展活力，特制定本实施方案（实施期限为2023－2027年）。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对北京一系列重要讲话以及给建设和守护密云水库的乡亲们回信精神，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，深入落实市第十三次党代会精神，以新时代首都发展为统领，统筹发展与安全、保护与发展、城市与农村、强区与富民，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，引导和支持生态涵养区坚定不移落实功能定位，着力巩固和提升生态文明建设成果，坚定不移保持战略定力，着力扩大生态环境容量和提高生态环境质量，坚定不移推进绿色发展，着力推动生态优势向发展优势转化，走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路，为推进新时代首都发展、实现“双碳”目标、促进共同富裕作出更大贡献，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。
（二）主要目标。未来五年，按照保护优先、系统治理、绿色发展、强区富民的原则，坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，坚持规划引领、改革创新、输造并举、补短强弱，市级支持政策保持力度不减、成效更优，生态涵养区绿色发展自觉性、积极性和内生动力更强，政府、市场、社会共同参与生态涵养区生态保护和绿色发展的效果更突出。到2027年，生态涵养区生态保护和绿色发展各项制度更加健全，良性互促局面基本形成，生态产品总值全市领先，生态环境质量指数稳定向好，特色化、差异化的绿色发展水平显著提升，生态产品价值实现能力持续增强，城乡居民收入与经济增长保持同步并进一步缩小城乡收入差距，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
二、坚定不移持续巩固提升生态涵养品质
尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态保护作为首要任务，坚守使命、保持定力、接续担当，稳步提升国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，巩固扩大国家森林城市创建成果，构建更加稳固的首都生态安全格局，让天更蓝、山更绿、水更清、人民更幸福。
（三）严格管控生态空间。深化完善国土空间规划体系，加快乡镇域国土空间规划审批和实施，推动流域水生态保护修复规划编制和实施，统筹生产生活生态空间功能优化、复合利用、融合发展，为生态涵养区生态保护和绿色发展提供集约高效可持续的空间支撑。牢牢守住生态保护红线，只搞大保护，不搞大开发，确保区域生态空间只增不减，到2027年，保持生态保护红线范围占市域面积比例不低于27.5％，生态控制区面积力争达到市域面积的75％。
（四）持续夯实生态本底。巩固京津风沙源治理和百万亩造林绿化成果，继续抓好大尺度绿化，见缝插绿、留白增绿，不断扩大绿色空间，筑牢首都生态安全屏障。加快推动实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化重要生态系统关键区域保育，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区总体森林覆盖率保持在66％以上，森林蓄积量及生态碳汇能力进一步提升。落实生物多样性保护规划。加强自然保护地体系建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保持生态涵养区生态系统稳定，国家重点保护野生动植物保护率达到95％以上。
（五）不断提升生态品质。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，加强森林健康经营和退化林修复，提高生态系统碳汇增量。实施流域水系水生态保护修复，加强密云水库等重要水源地、应急水源地保护，统筹保水与民生、近期与远期，优化密云水库一级保护区保护路径。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力让绿水青山蓝天成为首都的靓丽底色。各生态涵养区开展尾矿库、险村险户等各类安全隐患调查摸底，在逐步治理消除隐患的同时，因地制宜实施复垦复种、建设矿山公园、试点光伏发电等。开展塑料污染治理试点。推进完善生活垃圾分类收运处理建设管理体系。
（六）着力增强生态共享。整合破碎绿地斑块，优化绿色空间布局，建设生态化、人文化、品质化的游憩空间体系。构建特色鲜明的郊野公园、体育公园等游憩体系，为居民提供多层级、多样化的服务体验，推进全民共享、全龄友好。完善城市绿道和森林步道体系，与城市慢行系统深度融合发展，以道路干线、河流为依托，构建环、线、面交织的生态游憩网络。进一步开放公园围挡，强化滨水空间服务，提升生态环境获得感。
（七）系统推进科学治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推动“两山三库五河”系统保护。坚持用生态的办法解决生态的问题，加强科技创新与生态保护的融合，推进大数据、人工智能、5G等新技术在生态保护和治理中的应用。推进调查、监测、规划、管控等业务信息化、集成化、网络化，支撑河长、林长、田长“三长”联动。
（八）全面推进协同治理。实施京冀密云水库水源保护共同行动，提升水源涵养功能，协同推进总氮浓度防治。深入推进永定河流域综合治理，实施官厅水库水源保护工程，推动恢复官厅水库饮用水源功能，打造首都重要战略储备水源地。实施北方防沙带等京津冀地区重要生态系统保护和修复重大工程，打造环京绿色生态带，拓展首都绿色空间，推动生态涵养区与津冀接壤区域共筑首都生态屏障。
（九）切实保障生态安全。有效防范森林火灾，加强现代大型装备、特种灭火装备配备和森林防火道路、蓄水池、防火检查站等防灭火配套设施建设，完善卫星遥感、地面监测、无人机等先进预警监测系统建设。严格防控有害生物入侵，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为，健全生物多样性保护监测评估体系，提升生物多样性保护水平。健全护林防火机制，加强进山人员管控，保障森林资源安全。
