工信部等七部门日前联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》（以下简称《行动方案》）明确提出，到2029年全面完成2025年已确定的老旧装置更新改造任务，同时建立滚动摸排、持续改造的长效工作体系。
作为国民经济的重要支柱产业，石化化工行业2025年增加值已占我国工业总增加值的13.7%，炼油、乙烯等20多类基础化学品产能居世界首位。但目前，石化生产体系正被数量庞大的老旧装置“拖住后腿”，《行动方案》印发后，关乎安全与竞争力的“焕新”将逐步展开。
■■ 万亿资金“换血”改造
“我国石化化工行业规模以上生产企业超过2.7万家，部分早期建成的装置设计和建设标准比较低、工艺落后、自动化控制水平不高，存在安全环境风险大、布局不合理、运行效率低等问题。”在日前举行的新闻发布会上，工信部原材料工业司司长常国武表示，加快石化化工行业老旧装置更新改造是从根源上消除安全环境风险的重要举措，也是提升行业技术装备水平、培育发展新质生产力的有效路径。
然而，资金投入巨大、新建项目周期长且审批复杂、标准体系滞后，成为行业改造老旧装置的三道坎。其中最大掣肘来自资金，此次政策也在资金支持上重点发力。据悉，国家已将科技创新和技术改造再贷款规模由5000亿元提高至1.2万亿元，利率从1.75%降至1.25%。截至2025年11月末，银行已与700家石化化工企业签订设备更新贷款合同，总金额超过3300亿元，贷款余额超过1400亿元。
资金到位，并不等于项目就能立刻动工。“光是项目备案、环评、安全许可等审批流程，可能就需要一年半载。资金趴在账上，工地上却迟迟不见动静，‘钱等人’的情况并不少见。”一位石化企业负责人坦言。
为此，《行动方案》不仅搅动了资金活水，也在着力打通审批瓶颈。国家发改委、工信部明确表示，在研究重大石化项目布局时，将优先支持老旧装置更新改造项目，并指导地方建立审批绿色通道，优化项目备案、环评、安全许可等办理流程。
“如果说资金是血液，那么审批效率就是让血液流通的血管，两者缺一不可。”上述负责人强调。
■■ 滚动摸排与“一企一策”常态化
“过去老旧装置改造往往‘一阵风’式推进，摸底一次管几年，更新一批算一茬，《行动方案》的出台应该可以扭转这一局面。”上述石化企业相关负责人说。
常国武表示，为摸清老旧装置底数，2025年工信部联合国家发改委等部门印发通知，组织各地对投产运行超过20年的石化化工老旧装置进行摸底评估。目前各地摸底评估工作均已完成，共报送1600余套老旧装置，有600余套装置需更新改造，主要集中在传统化工领域。
石油和化学工业规划院副院长郑宝山表示，这些装置涉及炼油、乙烯、合成氨、尿素等多个子行业，近九成为危化品企业，而且随着时间推移，预计更多子行业、企业和装置将进入老旧装置范围。
面对如此庞大的存量，《行动方案》采取“清单+台账+滚动评估”的三位一体打法：对实际投产运行超过20年的生产装置逐一登记造册，企业需“一企一策”制定更新改造实施方案，完成时间原则上不超过5年。自2027年起，各地每年滚动开展摸底调查，对不需要改造的老旧装置每3年复核一次，对已实施改造的装置，首次复核时间可延长至改造完成后的第6年。
未来4年，这套“滚动摸排、一企一策”的常态化机制将在全国石化化工企业全面铺开，从安全环境风险排查到智能化、绿色化水平提升，每个环节都对应着明确的验收标准。对占工业增加值近14%的石化化工行业而言，这场自上而下的装置“体检”与“升级”已成为行业面对的必答题。
■■ 向绿色智能转型
石化化工行业安全事故给人警醒。“行业的老旧装置带来的不仅是设备折旧，更是生命和环境的代价。”上述石化企业相关负责人说。
如果说保障安全是这场更新改造的“及格线”，那么向绿色化、智能化转型才是真正拉开行业差距的“加分项”。目前，“基础炼油能力过剩、高端精细化工供给不足”的结构性矛盾突出，向产业链中高端转型升级迫在眉睫。从淘汰落后到培育新质生产力，这场更新改造承载的远不止安全逻辑，更是一场关乎行业竞争力的全面重塑。
为此，《行动方案》对行业发展提出更高要求。在绿色化方面，《行动方案》鼓励企业推进生产工艺绿色升级，强化全过程减污降碳协同治理，从源头推动低碳转型。在智能化方面，鼓励企业对标行业先进水平，加快先进技术推广应用以及工业软件、工业控制系统的更新替代。比如，中国石油兰州石化榆林公司作为国内首个乙烯全业务链智能化工厂，其物理工厂与数字工厂深度融合，形成2亿多条的海量数据湖，一分钟数据处理量可达3万条。
